要回答这个问题,首先要简要解释城市规划的产生、目的和作用。城市规划产生于人类群聚的需求。一个人买了一块别墅地,它只要考虑的是别墅的朝向、层高、采光、通风、内部结构等。但如果他有邻居,而且不只是一个,而是几十个、上百个,那就要整体考虑这些别墅的整体布局、交通、给排水管网、电力、通讯管线；这么多人在一起,还有互相交际的需要,那就得有公共活动空间；为了美化生活,还得对周围环境绿化美化等。因此,从本质上说,城市规划就是通过对城市土地、空间、地下、资源的合理配置,促进城市居住、工作、游憩、交通四大功能的协调发展,而且在发展的多个阶段要保持各种功能之间的平衡。如现在我市每年开工的一些重点工程,那么多拓、改、新建道路,那么多景观亮化工程,应该就是实现这种动态平衡的一部分。
如何实现城市四大功能的协调发展?当前我国主要是通过依据《城市规划法》制定并经审批通过的城市总体规划和城市详细规划来进行调控。城市总体规划,就是对城市的性质、近期发展、远景目标,城市用地布局、功能分区和各项建设的总体部署,同时还包括对交通体系、绿地系统等进行规划。城市详细规划依据城市总体规划,对城市规划区局部范围通过一些具体的规范指标,如容积率、建筑密度、绿地率、间距等进行规定,从而规范该范围的建设活动。这就是规划许可的由来和依据,这些许可是依法而定的,是科学而又具有强制性的。城市规划管理行政部门就是依据城市总体规划和城市详细规划,对城市规划区内的每一项建设活动审批许可,确保每一项建设都在规划许可的指标条件下进行,保障这些建设符合城市建设和发展要求,从而达到整体上促进城市可持续健康协调发展。（规划局 廖成保）
