咨询工程师组织与管理：公共设施及服务私营化模式 工程项目组织与管理 - 咨询工程师考试辅导
最近20多年，在国际上，引导利用私人资本或由私营企业融资来提供传统上由政府提供的公共设施和社会公益服务的项目日益增多，可统称为“公共设施及服务私营化模式”。这类项目在实施方式上不断创新，在理念上也在不断总结、完善与提高。
自19xx年土耳其总理Targut Ozal提出了建造一运营一移交(Build—Operate—Transfer，BOT)方式，并在许多国家和地区采用以来，BOT方式发展很快，已演变出多种引申方式。
1.BOT
BOT有时也称为“特许经营权”(Concession)方式，它是指某一财团或若干投资人作为项目的发起人，从一个国家的中央或地方政府获得某项基础设施的特许建造经营权，然后由此类发起人联合其他各方组建股份制的项目公司，负责整个项目的融资、设计、建造和运营。在整个特许期内，项目公司通过项目的运营获得利润，有时地方政府考虑到运营收费(如过桥费)不能太高，可能给项目公司一些优惠条件(如将一片土地给项目公司开发经营)，以便项目公司降低其运营收费标准。项目公司以运营和经营所得利润偿还债务以及向股东分红。在特许期届满时，整个项目由项目公司无偿或以极低的名义价格移交给东道国地方政府。BOT方式中的各参与方还包括地方政府、各类金融机构、运营公司、保险公司等，他们都为项目的成功实施承担各自的职责。
BOT方式的典型结构框架，如图1—13所示。
BOT是一种有限追索权的项目融资(Limited—recourseProjectFinancing)方式，贷款人只承担有限的责任和义务，债权人只能对项目发起人(项目公司)在一个规定的范围、时间和金额上实现追索，即只能以项目自身的资产和运行时的现金流作为偿还贷款的来源，而不能追索到项目以外或相关担保以外的资产，如项目发起人所在的母公司的资产。
目前在世界上许多国家都在研究和采用BOT方式，各国在BOT方式实践的基础上，又发展了多种引申的方式，如：BOOT(Build—Own—Operate—Transfer)建造—拥有—运营—移交；BOO(Build—Own—Operate)建造—拥有—运营；BLT(Build—Lease—Transfer)建造—租赁—移交；BT(Build—Transfer)建造—移交等十余种。
2．PFVPPP
PFI／PPP指利用私人或私营企业资金、人员、技术和管理优势，向社会提供长期优质公共产品和服务。PFI／PPP不同于私有化，公共部门作为服务的主要购买者，或作为项目实施的法定控制者，扮演着重要角色，以保证公共利益的最终实现；PFI也有别于买断经营，买断经营方式中私人部门受政府的制约很少，是比较完全的市场行为；与公共项目传统的发包承包相比，PH中私营部门还要负责融资和经营。
在英国，PFI／PPP项目大多采用DBFO(Design—Build—Finance—Operate)的方式，政府不再是公共设施的长期所有者，而主要是使用者。通常，政府提出拟建公共设施和拟获得服务的明确要求，由私营部门负责项目的融资、建造和运营。根据英国的实践，PFI大体上可以分为三类：
(1)私营部门经济上自立的项目(Free—standingProjects)。公共部门从规划的角度确定对项目的要求，并向私营部门授予特许经营权。私营部门完全依赖向使用者的收费回收投资、赚取利润，项目最终是否移交政府取决于采用BOT或BOO的方式。
(2)合资经营(JointVentures)。公共部门和私营部门共同出资、分担成本，其中公共部门的出资方式可以包括提供特许贷款(ConcessionaryLoans)、参股、固定资产人股等，或上述方式的结合。私方伙伴通过竞争方式产生，对项目拥有主导控制权。双方的风险分担机制应提前明确，并遵守风险与收益对等原则。项目的成本回收和利润创造仍然依赖向使用者的收费来实现。
(3)向公共部门出售服务(Servicessoldtothepublicsector)。由私营部门融资、建成项目并提供服务，费用补偿(包括成本和利润)依靠向公共部门的收费。此处公共部门指政府和／或使用单位(如学校、监狱等)，按一定比例交纳费用。
一个项目可以选择多种项目管理模式，当业主方的项目管理能力比较强时，也可以将一个工程项目划分为几个部分，分别采用不同的项目管理模式。一般说来，工程项目的管理模式均由业主方选定，但总承包商也可选用一些他所需要的项目管理模式，例如设计—建造总承包商可以选用CM模式，向有特长的专业承包商发包一部分工程，自己充当“代理型CM经理”角色，而留下一部分工程自己施工。另外，工程咨询方也应充分了解和熟悉国际上通用的和新发展的项目管理模式，才有可能为业主选择项目管理模式当好顾问，在项目实施过程中协助业主方做好项目管理。。
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